从“好吃”到“吃好”:看潜江如何创建国家农

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华山公司赵脑村小龙虾养殖基地
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小龙虾工厂化繁育基地
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飞防作业
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育秧工厂
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尝香思包装车间一角
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小龙虾加工车间一角
近年来,在湖北省委、省政府的正确领导下,在省直部门的大力支持下,潜江全市上下紧紧围绕“全力创建国家农产品质量安全市,确保不发生重大农产品质量安全事件”的总体目标,以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为总任务,以建立健全农产品质量安全监管体系为核心,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面落实农产品质量安全监管职责,全市没有发生重大农产品质量安全事件,确保了人民群众“舌尖上的安全”。先后被评为全国“送放心农资下乡进村”工作示范县、全国无公害标志监管与推广示范市、全国农业标准化(肉牛、小龙虾)示范市、全省依法行政示范单位。2015年,潜江成功创建10万亩全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地,被农业部认定为国家级农产品质量安全市创建单位。
三个全覆盖 实现全程监管
背景:根据食品药品监管体制改革的指导意见,农业、食药监部门积极落实改革精神,将监管关口前移,把生产环节作为监管工作重中之重,积极探索农产品产地准出与市场准入的衔接机制,确保农产品质量安全全程监管。
做法:农产品质量监管全覆盖。在市镇两级共派驻农业行政执法人员、农技服务人员34名,进入全市农产品生产企业、规模生产基地、专业合作组织,开展农产品质量安全监管服务,初步实现了农产品生产企业、规模生产基地、专业合作组织农产品质量安全监管全覆盖。市镇两级监管人员针对重点时段、重点品种、重点区域开展重点监管巡查,及时发现问题,及时处理,市镇两级监管机构每年开展专项巡查6次以上。重点巡查农业投入品使用、生产记录册(养殖日志)的规范填写等内容,督促生产企业和合作组织严格执行“四有”要求的农产品产地准出制度。
农产品安全生产记录全覆盖。在全市种养生产基地、农产品生产企业和专业合作组织全面开展农产品安全生产记录。每年免费发放种植业产品生产记录册4000余册,“三品一标”产品生产与质量安全监管记录簿120册,水产品生产日志10000余册,建立畜禽养殖档案1200余家,初步实现了农产品安全生产记录全覆盖。
农产品质量安全检测全覆盖。2009年,潜江争取国家农产品质量安全监督检验站项目,投资300万元(其中国家投资200万元),完成了市农产品质量安全监督检验站项目建设,购置定性和定量分析检测仪器80余台套,检测能力从无到有,由弱到强,实现了从定性检测到以定性检测为主,定性检测与定量检测相结合的转变。2013年,市财政拨付专项资金,为23个区镇处全部建成了蔬菜农药残留检测室,10个生产企业、农民专业合作组织自筹资金建立了农产品质量检测室。潜江将全市农产品生产企业、专业合作组织、规模生产基地纳入了例行抽检检测范围,实现了检验检测全覆盖。全市每年抽检果蔬样品达到8000个以上,抽检合格率达到99.7%以上。每年产地检疫生猪、牛羊80余万头,家禽800余万羽,屠宰检疫8万多头(只),规模场产地检疫率和屠宰检疫率100%。每年抽检小龙虾等水产品300余批次,检测合格率100%。各区镇处农产品质量安全监管站也按照年初下达的要求,保质保量地完成了检测监管任务。
效果:湖北省农业厅连续三年到潜江开展监督性抽检和例行抽检,每年抽检果蔬、食用菌样品132个,畜禽样品60个,水产品样品24个,抽检合格率均为100%。
建基地创品牌 做到绿色健康
背景:监管之外,从源头上建立一套绿色环保的生产体系,也是重点。潜江一方面做好食品安全监管,同时建设标准化基地,创建绿色品牌,积极开展多种污染治理工作。
做法:全力创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。潜江在抓好农产品标准化生产整市推进示范市建设的基础上,重点抓了全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地创建工作。市委、市政府将潜江稻虾、潜江虾稻列入全市农业产业化重点支柱产业,做到了常研究,常部署,常督办。农业、质监部门齐抓共管,制订并发布了《虾稻连作养殖技术规程》《虾稻共作养殖技术规程》和《虾稻共作 绿色水稻生产技术规程》。积玉口镇、后湖管理区、高场办事处、熊口镇、龙湾镇等9个区镇处扎实推进万亩核心示范样板建设。2015年9月,全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地验收专家组一致认为,潜江市通过采取“虾稻共作”模式,推行标准化生产,做到了生态、环保、绿色、高效,是全国首创,应在全国大力推广。
积极开展农产品“三品一标”认证申报。潜江以“虾稻共作”综合种养标准化生产、蔬菜标准化生产、西瓜标准化生产为主的农产品标准化生产整体推进为重点,在全市建成核心示范区14个,核心示范区基地面积19万亩。建成部级健康养殖场16个,省级健康养殖场12个。
探索农业面源污染综合治理新途径。积极开展农产品产地环境调查、监测和评估工作,组织开展以“两清”(清洁种植、清洁养殖),“两减”(减量用药、减量施肥),“两治”(规模化养殖治理、农业环境综合治理)为内容的农业面源污染综合治理,重点抓了借粮湖农业清洁生产综合示范区建设。在积玉口镇、高石碑镇、王场镇等地开展农药废弃包装物回收试点,回收形式以政府有偿回收,扩大到生产企业兑换回收、经营户置换回收、志愿者无偿回收,每年回收农药瓶袋约20吨。示范水稻高产创建、测土配方施肥等技术,最大限度地减轻农业面源污染对农产品质量的影响。
效果:2015年12月,农业部绿色食品管理办公室中国绿色食品发展中心正式批准潜江市10万亩“虾稻共作”模式为全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。
截至2015年底,全市有效期内的“三品一标”总数137个,其中无公害农产品123个(种植业产品27个,水产品93个,畜产品3个),绿色食品13个,农产品地理标志产品1个。
全市测土配方施肥技术推广面积233万亩,配方施肥面积150万亩,配方肥用量(折纯)1.89万吨,减少不合理施肥量(折纯)2973吨,增收节支7455万元。实施秸秆还田面积58.15万亩,其中腐熟剂腐解还田面积19.1万亩。秸秆还田量45.98万吨,占秸秆总量57%。推广水稻减量用药应用面积为15万亩,减施化学农药75吨。
责任全面落实 生产者“头上悬剑”
背景:在任何生产关系中,人是最重要的环节。潜江全面落实生产经营者责任,让生产经营者头上时刻悬挂“达摩克里斯之剑”。
做法:组织开展了投入品生产经营主体清理整顿。对无证经营、借证经营、超范围经营和不具备资格条件的生产经营主体严肃查处。全市排查各类农业投入品经营户1000余家。
加大日常执法检查的力度,督促投入品生产经营单位加强内部管理,建立健全进货查验、索证索票、购销台账等制度,规范投入品生产经营行为。
在蔬菜主产区推行蔬菜用药专柜(店)销售。深入企业和生产基地开展禁限用农业投入品的检查,查处生产、销售和使用禁限用农业投入品的违法行为,做到发现一起,查处一起。
今年3月,市农业局在全市开展了农产品质量安全“清源”行动,重点开展农药及农药使用专项整治、“瘦肉精”专项整治、兽药专项整治、畜禽屠宰专项整治、水产品违法添加禁用物质专项整治和农资打假专项治理。
效果:2015年,全年抽检农作物种子244份,平均合格率95%,抽检农药样品28个,抽检肥料样品25个,劝退农药产品32个。全年完成“瘦肉精”专项监测9856批次,实现“瘦肉精”零检出。无害化处理不合格肉品折合155头,处理病死猪2.6万余头。全年立案31起,结案31起。
今年5月全市开展小龙虾质量安全专项整治,从养殖、投入品监管、生态环境、流通加工、生产加工和餐饮服务等六个环节入手,全方位实施最严格监管,确保小龙虾质量安全,已完成小龙虾快速检测样品150个,送省检测样品20个,省抽检样品42个,重点检测孔雀石绿、氯霉素和硝基呋喃类代谢物,检测合格率均为100%。
潜江构建小龙虾“产销食”安全链
水乡园林生态美,潜江龙虾味道鲜。进入夏季,潜江龙虾街、龙虾城各大餐馆天天食客爆棚。南来北往的客人不仅仅是因为潜江的小龙虾好吃,更重要的是潜江的小龙虾品质安全,吃得放心。潜江是如何做到让舌尖上的美食吃得放心的?
6月6日一大早,潜江市积玉口镇小龙虾交易市场内买卖声此起彼伏,一片火爆。该市场董事长姜友余介绍,“这个销售市场每天发货2万斤左右,高峰时期可达5万斤。这么大的销量,得益于潜江小龙虾的优良品质。”姜友余拿起一只小龙虾说,潜江小龙虾虾壳呈青绿色、肚皮白、虾尾干净饱满,这是潜江小龙虾独特的品相。虾农刘享珍说,他家稻田里养的全是清水虾,没有打农药,剥开后,虾腮净白、虾肉鲜美。
潜江是中国小龙虾之乡,享有“世界龙虾看中国,中国龙虾看湖北,湖北龙虾看潜江”的美誉。面对全球市场,潜江不断创新种养模式,提升小龙虾的产量和品质,确保“潜江龙虾”含金量的顶级纯度。近几年来,潜江相继制订了《稻田养虾技术操作规程》《潜江龙虾“虾稻共作”技术规程》等技术标准,规范并引领全国龙虾养殖。
潜江市水产局局长吴洲说,在开展虾稻共作生产过程中,全程使用频振式杀虫灯,不使用杀虫农药,促进了水稻产品品质改善;稻田为小龙虾养殖提供充足的饵料生物资源、适宜的生活环境,小龙虾疏松稻田土壤、清除杂草和害虫幼卵,其排泄物为水稻生长提供营养,达到了小龙虾、水稻同步增产,产品品质同步提升的目的。每年进入小龙虾生产旺季,潜江市水产局都会深入到全市各养殖场、渔药饲料等水产投入品销售点张贴标语和发放《禁用渔药清单》进行广泛宣传,并与各养殖大户、家庭农场、合作社签订小龙虾质量安全承诺书。
潜江小龙虾养殖实行全过程监管。2009年,潜江就成立了农产品质量安全监督管理局,在全市23个区镇处设立了农产品质量安全监管站,划拨专项经费,安排专人监管,对“虾稻共作”重点监控,确保全程标准化生产。2013年4月,“潜江龙虾”获得农业部农产品地理标志认证,次年,潜江市小龙虾养殖基地通过了农业部无公害场地认定和产品认证,是全国小龙虾标准化养殖示范市。
潜江市水产局提供的一份质量检测报告显示,2010年以来,潜江配合部省抽检水产品300批次,其中小龙虾样品256批次,合格率均达100%。今年截至目前,潜江共开展小龙虾快速检测150个样品,送省定量抽检20个样品,检测合格率均达100%。
管住小龙虾养殖源头,跟踪监管小龙虾流通、消费、加工等环节。潜江对市域内小龙虾经销商实行“一票通”制度,保证小龙虾货源明确,去向可追。对全市小龙虾生产企业不定期检查,督促小龙虾生产企业完善进销货台账,对原料采购履行验证、检测等程序。同时,对市面上通过网络及加工场所外的经营场所销售预包装熟食小龙虾产品进行摸底,确保网络渠道实现规范化经营。“我们店里采购的都是本地稻田里的小龙虾,能保证源头卫生。”虾皇总经理曹利军说,为保障客人们吃得放心,他们店成立了专门的配送中心,在收虾、剪虾环节把好关,剔除不干净和品相不好的虾子,同时每周做一次全面检查,确保小龙虾质量可靠。
潜江市食品药品监督管理局副局长何正发介绍,目前,该局委托第三方检测机构对进入流通环节的小龙虾活体以及餐饮消费环节小龙虾进行专项抽检,检测项目包括重金属、孔雀石绿、抗生素衍生物、罂粟壳等。同时,确保从业人员进行健康体检、加工条件卫生、没非法使用食品添加剂、实物质量符合标准要求,让食客们吃上安全放心的潜江龙虾。
 

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